在人工智能大潮之下，算力需求飞速增长，已成为数字经济时代的核心生产要素，如同工业时代的水电煤，直接决定企业的创新能力与市场竞争力。4月28日召开的中共中央政治局会议提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。有分析认为，相较于传统基础设施，算力网、新一代通信网等新型基础设施建设对经济增长的“乘数效应”将更显著。
伴随着算力基础设施建设的推进，算力普惠体系也已初具形态，推动算力从行业专属的“高端稀缺资源”，转变为市场共享的“普惠公共资源”，为数字中国建设注入强劲动能。
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从卖流量到卖词元 三大运营商齐推Token套餐
Token，即词元，是大模型信息处理的最小单元，是人工智能时代可定价、可交易的算力消耗计量单位，对标工业时代的“千瓦时”、移动互联网时代的“流量GB”。国家数据局数据显示，2024年初，我国日均词元调用量为1000亿；至2025年底，跃升至100万亿；今年3月，已突破140万亿，两年增长超千倍。
在此背景下，中国移动（600941）、中国电信（601728）、中国联通（600050）三大运营商集体发力Token业务，加速从传统“流量经营”向“算力经营”转型。5月17日，中国电信推出试商用词元套餐，提供面向个人和开发者的多档选择，套餐最低价格为每月9.9元1000万词元；5月16日，中国联通上海分公司宣布向本地OPC（一人公司）用户提供词元服务，每位用户可免费领取3000万词元测试额度；4月份，中国移动在北京、湖北、河南等地推出词元套餐……
整体来看，三家运营商的具体产品形态虽然不同，但其核心逻辑一致，即推动AI调用能力标准化、套餐化，让AI算力调用像传统“通话时长”“数据流量”一样便捷普惠。有机构表示，运营商手握覆盖全国的骨干网络、丰富的算力节点、云网融合能力以及庞大的用户资源。Token套餐的推出，意味着运营商算力业务从传统政企模式，拓展至普惠模式。而其成熟的支付渠道，也打开了算力业务的变现空间。
02
从建平台到优供给 算力赋能持续发力
为提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本，更好支撑中小企业数字化转型和智能化发展，工信部于今年4月印发《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》。《通知》提出，到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。
在创新算力服务普惠模式方面，《通知》提出“探索‘算力银行’‘算力超市’等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴‘算力券’‘存力券’‘运力券’，简化获取和使用流程。”
国家级普惠算力服务载体加速落地，5月9日，中国算力平台算力超市中小企业专区正式上线。作为衔接算力供给端与中小企业需求端的核心载体，中国算力平台算力超市中小企业专区聚焦中小企业数智化转型中算力获取难、价格贵、门槛高、服务散的痛点，通过集聚优质算力资源，建立规范的供需对接机制、服务标准和计费模式，提供“算力+模型+应用”一体化服务。中小企业专区将依托中国算力平台的资源聚合能力，推行按“卡时”“核时”及Token（词元）计费等灵活付费模式，支持中小企业通过跨区域、跨周期调度实现算力资源灵活取用。
各地也相继出台配套政策、搭建属地算力服务平台。在北京2026世界电信和信息社会日主题活动期间，中国算力平台（北京）正式上线。北京分平台具备算力态势感知监测和算力供需匹配等核心功能，可有效提升北京市算力资源统筹监测与精细化管理能力，实现全市算力资源自动化监测全域覆盖，为优化区域算力供给结构、提升算力资源利用效率提供有力支撑。
不久前发布的《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》将“算力券”政策作为人工智能发展的要素保障之一，提出“出台省级‘算力券’政策，支持有条件的地市发放‘算力券’，积极谋划省级‘智算池’，省、市协同推动智能算力供给普惠易用、经济高效。”
4月13日，《成都市算力券管理办法（修订）》正式印发。相关举措包括：聚焦“要素供给”，每年发放不超过1亿元算力券，每家算力需求方每年累计可领取最高500万元算力券；聚焦“场景应用”，每年遴选不超过20个标杆场景，按实际投入的30%给予最高100万元奖励；聚焦“品牌塑造”，鼓励打造具有行业影响力的“爆款”产品，给予最高100万元一次性奖励……
而早在去年3月，杭州市算力资源调度服务平台就已正式发布，该平台具有算力超市、算力撮合交易、算力券申领、模型服务、AI训推一体平台等5大重点功能。数据显示，平台上线11个月，累计交易额就突破2亿元，注册用户超300家。
03
从拼技术到重实践 创新应用是关键
资源普惠打通了人工智能普及的基础通道，让算力、大模型等技术资源触达各类市场主体，但仅有资源下沉远远不够。人工智能赋能实体，最终要落到产业增收、企业盈利、社会增效上。人工智能不是成本中心，而是利润引擎，只有落地到交易环节，形成商业闭环，才能实现真正价值。
深耕实体经济场景、贴合行业需求，是人工智能应用创新的核心方向。立足制造、政务、民生、商贸等重点领域，依托普惠算力搭建适配行业的智能化解决方案，将 AI 能力融入生产经营、政务服务、日常生活全链条，精准破解行业发展堵点、痛点、难点，才能孵化出优质的智能应用。
依托运营商算力套餐、算力超市、算力券等普惠载体，大幅降低中小企业智能化转型门槛，让中小经营主体也能用上实用、好用的智能应用，这无疑拓宽了人工智能落地覆盖面和渗透率。一旦杀手级应用出现，整个行业的估值都将迎来重构。
未来，人工智能的竞争将从“模型能力”转向“结果交付”。行业竞争重心将聚焦实际赋能成效。唯有深耕实体需求，依靠智能产品切实帮助各行各业提升效率、创造价值，助力产业完成技术革新与业态创新，才能在激烈赛道中抢占主动权。
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